2021 年是“十四五”的開(kāi)局之年，也是新冠肺炎疫情肆虐全球的第二年。我國發(fā)揮制度優(yōu)勢，科學(xué)應對與精準防控新冠肺炎疫情，有禮有節應對中美經(jīng)貿戰，在“一帶一路”倡議、鄉村振興戰略、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、“雙碳”目標等背景下持續推進(jìn)規?；s化蠶桑示范基地建設，全國蠶桑生產(chǎn)穩中有升，繭絲價(jià)格大幅回升，產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展同步推進(jìn)，東中西部良性互動(dòng)協(xié)調發(fā)展，產(chǎn)業(yè)在轉型升級中邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　1 2021 年蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

　　2020 年受新冠肺炎疫情影響，我國發(fā)種量同比減少4.14%，桑蠶繭產(chǎn)量同比減少4.1%，柞蠶繭產(chǎn)量同比減少2.1%。2021 年，雖然全國桑園面積79.67 萬(wàn) hm2，比上年減少1.87 萬(wàn) hm2，減幅2.26%，但是蠶桑生產(chǎn)穩中有升，發(fā)種量1 724 萬(wàn)張，比上年增加46 萬(wàn)張，增幅2.74%；桑蠶繭產(chǎn)量71.72 萬(wàn)t，比上年

　　增加2.76 萬(wàn)t，增幅4%；柞蠶放養面積72.67 萬(wàn) hm2，同比增加0.58%；柞蠶繭產(chǎn)量9.51 萬(wàn)t， 同比增加13.18%，其中遼寧5.25 萬(wàn)t，占比55.21%。

　　1.2 生產(chǎn)區域繼續向西轉移

　　2021 年我國蠶桑生產(chǎn)繼續向西部地區轉移和集中，轉移速度在連續3 年減緩后又呈加快態(tài)勢。東部（江蘇、浙江、廣東、山東、海南5?。┑男Q繭產(chǎn)量占比由2019 年15.87% 下降到2020 年的14.43%，再下降至2021 年的12.64%；而西部（廣西、四川、重慶、云南、陜西、貴州、甘肅、新疆8 省區市）的蠶繭產(chǎn)量占比由2019 年的78.17% 上升到2020 年的79.14%，再上升至2021 年的80.89%。2021 年多數省份實(shí)現了增產(chǎn)，其中浙江省依靠全齡人工飼料工廠(chǎng)化養蠶增產(chǎn)10.16%，一舉扭轉了連續13 年的衰退局面；排名前3 位的廣西、四川、云南的蠶繭產(chǎn)量分別為40.74萬(wàn)t、8.6 萬(wàn)t 和5.7 萬(wàn)t，分別增產(chǎn)8.21%、3.61% 和1.79%，占全國蠶繭總產(chǎn)量的56.8%、11.99% 和7.95%。

　　1.3 蠶種供求缺口擴大

　　2021 年春季蠶種生產(chǎn)量同比減少3.04%，發(fā)種量同比增加3.15%；夏秋季蠶種生產(chǎn)量和發(fā)種量同比增加2.26% 和2.49%。全年蠶種生產(chǎn)量1 281 萬(wàn)張，比上年減少4 萬(wàn)張；發(fā)種量1 724 萬(wàn)張，比上年增加46 萬(wàn)張。廣西蠶種產(chǎn)銷(xiāo)缺口474 萬(wàn)張，超過(guò)全國蠶種產(chǎn)銷(xiāo)缺口443 萬(wàn)張，一方面說(shuō)明廣西是全國最大的蠶種輸入省，另一方面說(shuō)明市場(chǎng)化和民營(yíng)化趨勢下一些蠶種場(chǎng)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的蠶種沒(méi)有納入統計；考慮到我國蠶種出口增加，也可能一些省份的發(fā)種量數據存在高報問(wèn)題。2021 年，廣西、山東、云南、四川4 省區的蠶種產(chǎn)量均超過(guò)170 萬(wàn)張，合計占全國蠶種總產(chǎn)量的81%，我國蠶種生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢區域和優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　1.4 繭絲價(jià)格大幅上漲

　　隨著(zhù)新冠肺炎疫情對供給和需求的沖擊得到有效控制，2020 年下半年開(kāi)始絲價(jià)逐步回升，2021 年4A 級生絲價(jià)格從年初的33 萬(wàn)元/t 波動(dòng)上漲至年底的45 萬(wàn)元/t。絲價(jià)持續上漲帶動(dòng)2021 年繭價(jià)大幅上漲。2021 年桑蠶春繭價(jià)格同比上漲63.21%，夏秋繭價(jià)格同比上漲37.45%，全年加權平均繭價(jià)達2 560 元/50 kg，創(chuàng )歷史新高，比上年上漲820 元/50 kg，漲幅達47.11%。繭價(jià)上漲帶動(dòng)蠶繭產(chǎn)值大幅增加，2021 年全國桑蠶繭產(chǎn)值達367.15 億元，比上年增加52.99%，無(wú)論絕對值還是增幅，均創(chuàng )歷史新高。

　　1.5 真絲綢出口企穩回升

　　受中美貿易戰、新冠肺炎疫情下世界經(jīng)濟大幅衰退、歐美市場(chǎng)絲綢消費低迷的影響，2018—2020 年我國真絲綢商品出口額和出口量連續3 年大幅下跌。2021 年隨著(zhù)新冠肺炎疫苗廣泛接種和國內疫情的有效防控，絲綢出口企穩回暖。根據中國紡織品進(jìn)出口商會(huì )的數據，2021 年我國真絲綢商品進(jìn)出口總額為17.59 億美元，同比增長(cháng)32.03%；其中真絲綢商品出口額為13.49 億美元，同比增長(cháng)25.95%；進(jìn)口額為4.1 億美元，同比增長(cháng)56.94%。從出口商品結構看， 絲類(lèi)出口2.67 億美元， 同比增長(cháng)9.52%，占比19.79%；真絲綢緞出口3.94 億美元， 同比增長(cháng)45.25%，占比29.17%；絲綢制成品出口6.89 億美元，同比增長(cháng)23.75%，占比51.04%。從進(jìn)口商品結構看，絲類(lèi)進(jìn)口7 075.62 萬(wàn)美元，同比增長(cháng)129.79%，占比17.27%；真絲綢緞進(jìn)口2 259.24 萬(wàn)美元， 同比增長(cháng)23.82%，占比5.51%；絲綢制成品進(jìn)口3.16 億美元，同比增長(cháng)49.21%，占比77.22%。從數量看，我國絲類(lèi)貿易自2020 年出現30 年來(lái)第一次進(jìn)口大于出口62 t之后，2021 年絲類(lèi)進(jìn)口量繼續大幅增加至7 367 t，進(jìn)口與出口的數量差擴大至1 616 t；進(jìn)口單價(jià)上升至9.6美元/kg，同比漲幅達74.86%。

　　1.6 絲綢產(chǎn)品內需繼續釋放

　　2018 年以來(lái)，房地產(chǎn)價(jià)格上漲、P2P 爆雷、中美貿易戰、新冠肺炎疫情全球蔓延等內外部大環(huán)境對終端消費的影響日益明顯，導致市場(chǎng)對之前釋放的絲綢消費轉向低迷。但2021 年以來(lái)，隨著(zhù)新冠肺炎疫情的有效防控和電商、直播帶貨、抖音小店、微商等線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)模式的不斷拓展和國潮品牌的崛起，國內絲綢消費需求開(kāi)始回升，絲綢產(chǎn)品的內銷(xiāo)比例進(jìn)一步上升至70% 左右。據商務(wù)部監測，2021 年1—6 月全國50 家絲綢樣本企業(yè)銷(xiāo)售額為14.83 億元，同比增長(cháng)33.99%，自3 月份開(kāi)始當月銷(xiāo)售金額同比增長(cháng)幅度均超過(guò)30%，顯示出絲綢內銷(xiāo)市場(chǎng)得到有效恢復。此外，隨著(zhù)業(yè)界對蠶桑繭絲資源多元開(kāi)發(fā)與綜合利用的加強及消費者對食品、醫藥、保健等健康產(chǎn)品的需求增加，桑枝食用菌、桑葉茶、桑椹酒、食用蠶蛹、雄蛾酒等產(chǎn)品不斷受到消費者的關(guān)注與喜愛(ài)；葉綠素、桑枝總生物堿、蠶絲面膜與化妝品、高端家紡等高附加值產(chǎn)品不斷涌現。

　　2 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　受氣候、技術(shù)、市場(chǎng)、環(huán)境等因素的影響，2021 年我國蠶桑生產(chǎn)依然面臨著(zhù)家蠶微粒子病、桑樹(shù)病蟲(chóng)害、自然災害等因素所造成的生產(chǎn)風(fēng)險，以及工業(yè)化與城市化推進(jìn)帶來(lái)的勞動(dòng)力老齡化、勞動(dòng)力短缺、土地資源稀缺、生產(chǎn)成本不斷上升、農藥中毒和工業(yè)廢氣污染致減產(chǎn)減收及國外競爭加劇的嚴峻挑戰。但我國蠶桑生產(chǎn)依然呈現勞動(dòng)、土地密集型特征，對自然條件依賴(lài)度高；生產(chǎn)規?；?、機械化、工廠(chǎng)化推進(jìn)緩慢，至今仍以傳統小農家庭模式為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較??；專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、蠶工場(chǎng)（廠(chǎng)）、人工飼料飼養比例低，抵御自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險能力較弱。

　　2.2 優(yōu)質(zhì)繭供給嚴重短缺

　　世界絲綢品牌尤其是奢侈品生產(chǎn)長(cháng)期嚴重依賴(lài)我國高品質(zhì)生絲原料，隨著(zhù)我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)轉型升級和國內消費需求升級，產(chǎn)業(yè)鏈下游終端產(chǎn)品對上游優(yōu)質(zhì)繭絲原料的需求不斷增加，而隨著(zhù)“東桑西移”的持續推進(jìn)，東部?jì)?yōu)質(zhì)繭絲產(chǎn)量急劇萎縮，西部因地理、氣候、技術(shù)、機制等原因，生產(chǎn)規?？焖贁U張下的繭絲質(zhì)量較差。優(yōu)質(zhì)繭絲需求增長(cháng)而供給不足，導致繭絲產(chǎn)品結構性失衡，普通繭絲相對過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)繭絲長(cháng)期短缺。即使在2020 年新冠肺炎疫情導致繭絲綢出口大幅下跌的背景下，絲類(lèi)出口呈現量跌價(jià)升現象，國際市場(chǎng)對中國高端生絲的需求相對穩定。

　　2.3 產(chǎn)業(yè)鏈整合緩慢

　　隨著(zhù)“東桑西移”和“東絲西進(jìn)”的推進(jìn)，以廣西、四川、云南為代表的西部蠶區成為全國及世界最大繭絲原料生產(chǎn)基地，但受產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規律和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節梯度轉移進(jìn)程的影響，后續產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)展緩慢。我國綢緞及成品制造和出口依然集中在浙江、江蘇等傳統繭絲綢產(chǎn)地，但隨著(zhù)蠶桑生產(chǎn)和繅絲加工的逐步轉移，終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)缺原料、缺基地的問(wèn)題逐漸暴露。蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨蠶農組織化程度較弱、繭絲綢龍頭企業(yè)缺乏核心競爭力、蠶桑生產(chǎn)基地面臨工業(yè)化與城市化沖擊、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的利益分配機制不合理等問(wèn)題。我國繭絲原料基地與絲綢后加工空間分離格局下，需要進(jìn)一步強化以產(chǎn)業(yè)鏈下游龍頭企業(yè)為主體進(jìn)行的跨區域及跨國產(chǎn)業(yè)鏈整合和資源優(yōu)化配置。

　　2.4 省力化實(shí)用技術(shù)推廣不夠理想

　　蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行多年，有效促進(jìn)了蠶?？萍歼M(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但受多方面因素影響，蠶業(yè)教育、科研與生產(chǎn)銜接不夠緊密，蠶業(yè)技術(shù)推廣體系不夠健全，依然制約蠶桑產(chǎn)業(yè)轉型升級。一些主產(chǎn)省的桑園土地流轉困難，蠶業(yè)規?；七M(jìn)緩慢，支撐專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農場(chǎng)規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的省力化栽桑養蠶技術(shù)及其遍及度均有待提高，蠶桑生產(chǎn)的勞動(dòng)強度有待進(jìn)一步降低，勞動(dòng)生產(chǎn)效率亟待提高?？壗z環(huán)節的自動(dòng)化和智能化以及繅絲織綢一體化進(jìn)展緩慢，絲綢品質(zhì)提升和品牌建設制約著(zhù)后加工環(huán)節的發(fā)展，導致我國絲綢終端產(chǎn)品在主要出口市場(chǎng)無(wú)定價(jià)話(huà)語(yǔ)權。

　　2.5 蠶桑繭絲資源多元利用產(chǎn)業(yè)化程度低

　　隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)和現代農業(yè)領(lǐng)域的拓展，蠶桑資源開(kāi)發(fā)與多元利用在絲綿絲絨被服、桑枝食用菌、桑果飲料、桑葉食品、蠶沙葉綠素、蠶蛹蠶蛾功能食品、生態(tài)桑和飼料桑等領(lǐng)域均取得了突破性進(jìn)展，蠶桑產(chǎn)業(yè)多元化趨勢更加突出，2021 年桑枝生物制藥、“蠶絲硬盤(pán)”、蠶絲生物醫藥材料等研發(fā)亮點(diǎn)持續推進(jìn)，但“蠶—繭—絲—綢—最終消費品”的傳統蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式仍占據主導地位，蠶桑繭絲資源多元利用產(chǎn)品或項目中，僅蠶絲被、桑枝食用菌、果桑、桑葉茶基本形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，而其余大多數產(chǎn)品或項目尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢，仍存在生產(chǎn)規模小、科技支撐不足、產(chǎn)業(yè)化程度低、市場(chǎng)需求拓展不夠等諸多問(wèn)題。

　　2.6 體制和機制依然不暢

　　現代蠶桑產(chǎn)業(yè)是一個(gè)包括種桑養蠶、繅絲織綢、成品制造品及多元利用在內的多元產(chǎn)業(yè)體系，涉及農工貿、產(chǎn)供銷(xiāo)各環(huán)節。只有從全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈視角，保證各環(huán)節利益均沾，才能實(shí)現產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級?，F行割裂產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節、多部門(mén)管理的局面，不僅難以形成合力發(fā)展整個(gè)產(chǎn)業(yè)，反而形成了產(chǎn)業(yè)鏈上游的蠶桑生產(chǎn)向多元化轉型、產(chǎn)業(yè)鏈下游的絲綢工業(yè)“走出去”尋求低價(jià)原料的局面。而真正制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，如上游的省力技術(shù)與機械裝備，下游的后染整技術(shù)、產(chǎn)品設計和品牌建設，以及科技人才和具有工匠精神的熟練工人的培養等，無(wú)論產(chǎn)業(yè)內各主體，還是各級政府，不僅投入不足，而且缺乏有效的管理體制和激勵機制。

　　3 2022 年蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析

　　2021 年的繭絲價(jià)格大幅上升和繭絲綢出口企穩回暖源于國際市場(chǎng)剛需逐漸恢復、國內消費需求回升、部分企業(yè)囤貨惜售、市場(chǎng)原料供應偏緊等因素的綜合影響?？紤]中美貿易戰的長(cháng)期性、新冠肺炎疫情的不確定性、世界經(jīng)濟環(huán)境的復雜性，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，強調“穩字當頭、穩中求進(jìn)”。預計2022 年繭絲價(jià)格將隨著(zhù)全球經(jīng)濟逐漸復蘇及市場(chǎng)供求變動(dòng)趨于穩定甚至略有回調。為此，無(wú)論是蠶桑生產(chǎn)者，還是絲綢加工企業(yè)，都應該積極做好準備，努力通過(guò)科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，構建核心競爭力，應對價(jià)格波動(dòng)可能產(chǎn)生的市場(chǎng)風(fēng)險。

　　3.2 產(chǎn)業(yè)轉移出現新動(dòng)向

　　在蠶桑生產(chǎn)技術(shù)沒(méi)有革命性突破的情況下，蠶桑生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型和土地密集型特征無(wú)法改變，我國蠶桑產(chǎn)業(yè)持續從經(jīng)濟較發(fā)達的東部蠶區向經(jīng)濟欠發(fā)達的西部蠶區轉移，甚至西部蠶區也出現了蠶桑生產(chǎn)向更貧困的丘陵、山區、邊區轉移的現象，如廣西的蠶桑產(chǎn)業(yè)從桂中南向桂西北轉移。“一帶一路”倡議下的“走出去”戰略將進(jìn)一步推動(dòng)中國蠶桑產(chǎn)業(yè)向國外轉移蠶桑生產(chǎn)和繅絲加工產(chǎn)能。而隨著(zhù)全齡人工飼料工廠(chǎng)化養蠶的更大規模推進(jìn)，“機器換人”后浙江蠶桑生產(chǎn)將迎來(lái)蠶繭產(chǎn)量更大幅度的增長(cháng)，不僅扭轉了本省連續13 年的蠶桑生產(chǎn)衰退局面，而且有望減緩甚至扭轉“東繭西移”的進(jìn)程。

　　3.3 絲綢加工去產(chǎn)能促升級

　　西部繅絲加工能力不斷增強與東部繅絲產(chǎn)能未及時(shí)壓縮并存，導致全國生絲加工能力總體過(guò)剩。為此，需要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與區域比較優(yōu)勢，進(jìn)一步選擇性地“去產(chǎn)能”。絲價(jià)上漲必然帶動(dòng)繭價(jià)上漲，繭價(jià)上漲必然提高生絲成本，甚至出現“繭絲倒掛”現象，增加絲綢加工企業(yè)資金壓力，最終促使繭絲價(jià)格回落。中國繭、絲價(jià)格的漲跌最終取決于國內外絲綢消費品市場(chǎng)供求關(guān)系、主要替代品棉花與化纖的價(jià)格走勢及其影響因素。避免繭絲價(jià)格波動(dòng)影響，擺脫產(chǎn)業(yè)大起大落困境的出路在于通過(guò)科技創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、構筑核心競爭力提升產(chǎn)業(yè)的國際分工地位。

　　3.4 內循環(huán)促進(jìn)絲綢內銷(xiāo)

　　2021 年我國真絲綢商品出口雖已企穩回暖，但要恢復至以往的高出口水平比較困難。2022 年受新冠肺炎疫情防控進(jìn)展、中美貿易關(guān)系不確定性、人民幣升值預期及國內絲綢消費需求釋放的影響，我國主要絲綢出口市場(chǎng)需求復蘇不確定，但隨著(zhù)我國居民消費需求釋放和產(chǎn)業(yè)鏈前端“走出去”進(jìn)程的加快，絲、綢及其制成品進(jìn)口都有望進(jìn)一步增長(cháng)。而隨著(zhù)以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形成，絲綢產(chǎn)品以?xún)蠕N(xiāo)為主的態(tài)勢將進(jìn)一步加強。

　　3.5 蠶桑多元化發(fā)展加快

　　隨著(zhù)蠶桑資源開(kāi)發(fā)與綜合利用的科技能力的提高，越來(lái)越多的新產(chǎn)品、新用途、新功能將被開(kāi)發(fā)和加以利用。隨著(zhù)居民收入的提高、城鎮化進(jìn)程的加快和健康意識的提升，消費者對蠶桑、絲綢類(lèi)產(chǎn)品的認知度不斷提高，國內消費需求將進(jìn)一步釋放并保持快速增長(cháng)之勢。高檔絲綢家紡、蠶絲被、桑枝食用菌、蠶絲類(lèi)保健品、食品、醫藥品等產(chǎn)品的需求不斷增加。蠶桑的蛋白飼料開(kāi)發(fā)與利用、生態(tài)桑的價(jià)值、蠶絲生物醫藥應用等也將越來(lái)越受到重視。蠶桑多元化發(fā)展不僅增加產(chǎn)業(yè)綜合效益和提高產(chǎn)業(yè)競爭力，而且激發(fā)國內市場(chǎng)需求，推動(dòng)市場(chǎng)轉向以?xún)蠕N(xiāo)為主、外銷(xiāo)為輔的新發(fā)展格局。

　　4 2022 年蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

　　堅持“立桑為業(yè)，蠶桑并舉，多元化發(fā)展”的新思路，加快蠶?？萍紕?chuàng )新步伐，從品種選育到操作技術(shù)，從簡(jiǎn)易設施到機械化設備，從共同催青、小蠶共育到適合集約經(jīng)營(yíng)的所有環(huán)節，盡快建立以規?；?、機械化、數字化為主要特征的新型養蠶技術(shù)體系，推進(jìn)以家庭農場(chǎng)為主體的規?；B蠶，積極推進(jìn)全齡人工飼料工廠(chǎng)化智能化養蠶。加強蠶桑資源多元利用技術(shù)的研發(fā)、應用與推廣，為蠶桑產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供堅實(shí)有效的科技支撐。政府應該繼續加大蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的資金投入，引導構建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合共同開(kāi)發(fā)蠶農和企業(yè)需要的實(shí)用技術(shù)，使科技成果直接轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

　　4.2 實(shí)施蠶桑區域專(zhuān)業(yè)化發(fā)展戰略，提高生產(chǎn)效率與效益

　　根據我國蠶桑產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)，在2018—2020 年商務(wù)部規?；s化蠶桑示范基地建設項目的基礎上，各地仍應根據自身比較優(yōu)勢，著(zhù)力打造具有較高桑園管理水平、較好養蠶基礎設施、較完善技術(shù)推廣體系的蠶桑生產(chǎn)基地，實(shí)施區域專(zhuān)業(yè)化發(fā)展戰略，鞏固及深化蠶繭產(chǎn)量500 t 以上基地縣蠶桑生產(chǎn)，以穩定蠶桑生產(chǎn)規模，提高蠶桑生產(chǎn)效率與效益，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　4.3 提高蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，積極應對各類(lèi)風(fēng)險

　　加強公司一體化經(jīng)營(yíng)、培育養蠶專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)及實(shí)施“公司+ 農戶(hù)”、“公司+ 基地+ 農戶(hù)”、“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+ 農戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，探索開(kāi)展和積極推廣蠶業(yè)保險，來(lái)提高農戶(hù)種桑養蠶的意愿，降低因技術(shù)、環(huán)境等因素產(chǎn)生的自然風(fēng)險和因價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生的市場(chǎng)風(fēng)險。同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)應加強蠶種質(zhì)量監管，保證蠶種質(zhì)量安全，提升蠶種質(zhì)量水平，避免蠶種質(zhì)量安全問(wèn)題可能引發(fā)的潛在風(fēng)險。

　　4.4 加強區域分工與合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合

　　正視蠶桑生產(chǎn)區域“東桑西移北上”的現狀，加強東西部蠶桑主產(chǎn)省之間的分工與合作，從跨區域產(chǎn)業(yè)鏈整合角度來(lái)實(shí)現我國蠶桑及繭絲綢產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。西部產(chǎn)區作為我國最大的蠶桑生產(chǎn)基地及生絲加工基地，其主要任務(wù)在于提升繭絲質(zhì)量和生產(chǎn)效益；東部產(chǎn)區應保持我國優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地、絲綢產(chǎn)品加工重心的地位，其主要任務(wù)在于探索全齡人工飼料工廠(chǎng)化智能化養蠶技術(shù)，提升絲綢加工的產(chǎn)業(yè)集聚水平，通過(guò)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工藝革新、品牌創(chuàng )新來(lái)提高蠶桑生產(chǎn)效率，提升絲綢產(chǎn)品的附加值。

　　而隨著(zhù)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中亞、南亞、東南亞、非洲種桑養蠶的進(jìn)程加快，我國蠶種、栽桑養蠶、繅絲都呈現向國外轉移的趨勢，為此，應從全球范圍布局產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)化資源配置，提升我國在世界蠶絲產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位。

　　4.5 提高組織化程度，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用

　　針對我國蠶桑生產(chǎn)分布廣、規模小而散的特點(diǎn)，不斷發(fā)展壯大蠶農合作社，建立和完善區域性和全國性的蠶業(yè)組織和絲綢行業(yè)協(xié)會(huì )。充分發(fā)揮協(xié)會(huì )在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調和價(jià)格預測等方面的功能與作用，避免惡性?xún)r(jià)格競爭，規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；提高蠶農在國內市場(chǎng)交易和企業(yè)在國際市場(chǎng)談判中的討價(jià)還價(jià)能力和應對反傾銷(xiāo)、貿易戰及疫情等突發(fā)事件的能力，增強生產(chǎn)者抵御自然風(fēng)險與市場(chǎng)風(fēng)險的能力。

　　4.6 加強宏觀(guān)科學(xué)調控，穩定繭絲價(jià)格

　　為穩定蠶繭產(chǎn)量，避免蠶繭價(jià)格的大幅波動(dòng)，政府應通過(guò)建立更及時(shí)有效的蠶繭市場(chǎng)供求和價(jià)格信息發(fā)布平臺，完善繭絲綢市場(chǎng)體系建設等措施，來(lái)引導繭絲生產(chǎn)者與需求者對繭絲價(jià)格進(jìn)行科學(xué)預期；鼓勵有一定規模的繭絲企業(yè)（合作社）探索利用繭絲大宗商品市場(chǎng)來(lái)發(fā)現價(jià)格、實(shí)施套期保值的風(fēng)險管理。政府的宏觀(guān)調控應側重于加強國家生絲儲備制度的完善與運用，通過(guò)適當時(shí)機的生絲拋吸以穩定生絲價(jià)格，進(jìn)而減緩蠶繭價(jià)格和產(chǎn)量的波動(dòng)，從而維護產(chǎn)業(yè)的健康穩定和可持續發(fā)展。

　　4.7 改革產(chǎn)業(yè)管理體制，完善市場(chǎng)運行機制

　　基于蠶桑生產(chǎn)及后續絲綢加工業(yè)的一體化性質(zhì)，應加快產(chǎn)業(yè)體制改革，實(shí)現蠶桑生產(chǎn)、蠶繭收購、繭絲綢加工及內外貿易等各環(huán)節從中央到地方各級的統一管理，徹底改變目前政出多門(mén)、宏觀(guān)管理混亂、統計數據亂而不準的局面。面對蠶種、鮮繭價(jià)格放開(kāi)后的市場(chǎng)過(guò)度競爭或局部壟斷，既要盡快建立以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)化運作機制，發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的決定性作用，又要在區域性市場(chǎng)上通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式、質(zhì)量監管等措施規范市場(chǎng)秩序。