陳瑞愛(ài)代表：

 

　　您提出的“關(guān)于強化動(dòng)物防疫體系建設，提升防控能力的建議”收悉。經(jīng)商中央編辦、財政部，現答復如下。

 

　　一、關(guān)于進(jìn)一步強化動(dòng)物防疫及監管體系建設，實(shí)行網(wǎng)格化管理

 

　　非洲豬瘟防控涉及到生豬養殖、流通、屠宰加工以及豬肉產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售、進(jìn)口、餐廚廢棄物處理等環(huán)節，防控工作需要農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、交通運輸、海關(guān)、城市管理、財政、發(fā)展改革等部門(mén)密切配合，形成合力。自非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，國務(wù)院建立部門(mén)間聯(lián)防聯(lián)控機制，及時(shí)溝通交流工作進(jìn)展情況，共享信息，共商防控對策，織牢監管網(wǎng)絡(luò )，不留死角，取得積極成效。我部在全國試行非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區防控，明確按照行政區域、養殖屠宰產(chǎn)業(yè)布局以及風(fēng)險評估情況將全國分為5個(gè)大區，分區推動(dòng)，科學(xué)防控，強化生豬調運和屠宰環(huán)節監管力度，有效推動(dòng)各項防控政策措施落實(shí)落細。今年以來(lái)，共發(fā)生非洲豬瘟疫情10起，及時(shí)撲殺生豬2128頭，當前全國非洲豬瘟疫情形勢平穩，疫情呈現點(diǎn)狀發(fā)生態(tài)勢，沒(méi)有出現區域性暴發(fā)流行，總體可防可控。下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，繼續強化聯(lián)防聯(lián)控及分區防控機制建設，構筑非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的防控網(wǎng)絡(luò )。

 

　　二、關(guān)于提高政策支持力度，完善無(wú)害化處理補助政策

 

　　2021年，中央財政采取“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式，安排動(dòng)物防疫等補助經(jīng)費68.99億元，我部積極協(xié)調財政部門(mén)，調整強制免疫和撲殺病種，建立強制免疫和撲殺病種進(jìn)入退出機制，優(yōu)化強制免疫和強制撲殺補助政策；將非洲豬瘟納入強制撲殺補助病種范圍，補助標準提高至1200元/頭；將撲殺補助經(jīng)費核算和發(fā)放周期由1年縮短為半年。養殖環(huán)節無(wú)害化處理明確按照“誰(shuí)處理補給誰(shuí)”的原則實(shí)施補助，要求各地統籌省市縣財政資金足額安排補助經(jīng)費；要求各地加快預算執行進(jìn)度，中央和省級財政資金下達后，市縣財政應在三個(gè)月內將補助資金給付到位。同時(shí)，中央財政通過(guò)部門(mén)預算，支持動(dòng)物防疫應急處置，開(kāi)展重大突發(fā)動(dòng)物疫情應急處置、防控檢查、疫苗與防控技術(shù)儲備等工作。下一步，我們將根據動(dòng)物疫病防控實(shí)際情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施，繼續支持做好動(dòng)物防疫等相關(guān)工作。

 

　　三、加強獸醫實(shí)驗室等基礎設施建設，強化現代科技和物質(zhì)裝備支撐

 

　　2004年起，我部會(huì )同國家發(fā)展改革委，全面加強動(dòng)物防疫體系建設，支持全國省級動(dòng)物疫病預防控制中心（省級獸醫實(shí)驗室）和所有涉農縣的縣級動(dòng)物疫病預防控制中心（縣級獸醫實(shí)驗室）建設，基本做到符合要求的縣全覆蓋。據統計，2004—2014年，中央財政累計投資95.4億元。2017年，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《全國動(dòng)植物保護能力提升工程建設規劃（2017—2025年）》，明確支持地方建設病原學(xué)檢測中心（地市級獸醫實(shí)驗室）、邊境動(dòng)物疫情監測站等項目。截至目前，中央財政已累計安排資金 9.87億元。下一步，我們將指導地方積極申報動(dòng)植物保護能力提升工程項目，繼續強化獸醫實(shí)驗室建設。

 

　　四、關(guān)于推動(dòng)動(dòng)物防疫智能化轉型，對畜禽自出生至銷(xiāo)售全程監控

 

　　信息化是動(dòng)物防疫體系工作力量的“倍增器”，是緩解動(dòng)物防疫體系人員緊缺局面，提高決策科學(xué)性的有效工具。近年來(lái)，農業(yè)農村部在動(dòng)物防疫系統信息化建設方面作了大量工作，陸續開(kāi)發(fā)了養殖場(chǎng)直聯(lián)直報、屠宰行業(yè)管理、飼草統計、生鮮乳收購、獸醫實(shí)驗室管理、動(dòng)物疫病監測報告、獸醫隊伍管理、動(dòng)物衛生監督、運輸動(dòng)物車(chē)輛備案、販運主體備案、獸藥生產(chǎn)許可、飼料企業(yè)備案等數據系統和掌上牧云、牧運通等手機APP，會(huì )同國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家統計局在國務(wù)院和相關(guān)部委網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)布涵蓋生產(chǎn)、價(jià)格、進(jìn)出口、成本收益等信息的生豬產(chǎn)品數據，有效實(shí)現數據平臺統一化和信息的整合共享。下一步，我部將推動(dòng)畜牧獸醫信息系統一體化工作，充分利用信息化手段，讓“數據多跑路，數字來(lái)說(shuō)話(huà)”，優(yōu)化動(dòng)物疫病監測、動(dòng)物檢疫和監督執法協(xié)作機制，推動(dòng)實(shí)現畜牧獸醫工作智能化轉型，實(shí)現全程監管。

 

　　五、關(guān)于穩定基層動(dòng)物防疫工作隊伍，提高技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平

 

　　2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)獸醫管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕15號），提出切實(shí)加強基層動(dòng)物防疫機構建設。各地按照該文件要求，逐步建立、完善鄉鎮或區域畜牧獸醫站（動(dòng)物衛生監督分所）。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，提出深化地方機構改革，明確借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，適應街道、鄉鎮工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。各地按此要求，逐步將鄉鎮畜牧獸醫站整合到農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。從改革后運行情況看，各地特別是一些畜牧大縣暴露出基層動(dòng)物防疫體系力量薄弱與日益繁重的動(dòng)物防疫防控工作之間的矛盾。去年以來(lái)，我部按照黨的十九屆五中全會(huì )關(guān)于健全動(dòng)物防疫體系和農作物病蟲(chóng)害防治體系的要求，不斷推動(dòng)強化基層動(dòng)物防疫體系建設。今年4月，我部邀請部分全國人大代表、政協(xié)委員全程參與了對10個(gè)省份20個(gè)縣的專(zhuān)題調研。

 

　　六、關(guān)于加強非洲豬瘟防控，建立健全防控工作長(cháng)效機制

 

　　兩年多的防控實(shí)踐證明，加強非洲豬瘟防控，必須不斷健全防控法規制度，完善關(guān)鍵措施，強化監督管理，著(zhù)力構建防控長(cháng)效機制。一是健全法規制度。修訂實(shí)施動(dòng)物防疫法，明確和強化動(dòng)物防疫主體責任。修訂發(fā)布非洲豬瘟疫情應急實(shí)施方案，不斷規范疫情報告、響應和處置要求。建立部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機制，組建常態(tài)化防控工作專(zhuān)班，實(shí)施屠宰環(huán)節“兩項制度”，全面啟動(dòng)分區防控試點(diǎn)，健全常態(tài)化防控工作機制。二是完善關(guān)鍵措施。普及非洲豬瘟常態(tài)化防控技術(shù)。組織開(kāi)展包村包場(chǎng)排查，進(jìn)行重點(diǎn)區域和場(chǎng)點(diǎn)入場(chǎng)采樣監測。引導大型養殖場(chǎng)戶(hù)開(kāi)展非洲豬瘟自檢，落實(shí)物理隔離和化學(xué)消毒等關(guān)鍵防控措施，推進(jìn)環(huán)境非洲豬瘟病源清除。三是強化監督管理。做好產(chǎn)地檢疫和調運監管，實(shí)行生豬運輸車(chē)輛備案管理。開(kāi)展違法違規調運生豬專(zhuān)項整治行動(dòng)和百日專(zhuān)項打擊行動(dòng)，進(jìn)一步規范調運秩序。執行病死畜禽無(wú)害化處理規定，強化生豬死亡報告、定點(diǎn)收集和核實(shí)登記等管理。嚴厲打擊非法研發(fā)、生產(chǎn)、使用非洲豬瘟疫苗等行為。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話(huà)：農業(yè)農村部畜牧獸醫局

 

　　010-59192875

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2021年8月14日