各扶貧資金區市人民政府：

　　經(jīng)市人民政府允許，現將《關(guān)于開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區調劃工作的實(shí)施方案》下發(fā)給大家，請照此實(shí)行。

 

　　市農業(yè)農村委  市發(fā)展改革委 市整體規劃資源局

 

　　2022年1月21日

　?。▋H作積極公布）

有關(guān)進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃工作中的實(shí)施意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步貫徹執行國務(wù)院關(guān)于“進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)功能分區劃分狀況‘回過(guò)頭來(lái)再看’”的相關(guān)精神實(shí)質(zhì)，經(jīng)與農業(yè)農村部溝通交流，現就深入開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)功能分區劃分狀況“回過(guò)頭來(lái)再看”，進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃工作中，制訂實(shí)施意見(jiàn)如下所示：

　　堅持不懈以習近平新時(shí)期社會(huì )主義民主社會(huì )主義經(jīng)濟思維為具體指導，深層次貫徹執行中共中央、國務(wù)院辦公廳重要決策部署，認真執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神實(shí)質(zhì)，根據第三次全國各地國土調查（下稱(chēng)“三調”）數據信息和農業(yè)生產(chǎn)功能分區劃分工作中的各類(lèi)規定，本著(zhù)“總數不降、品質(zhì)不減、規范不會(huì )改變”的標準，進(jìn)行本市農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃工作中。2022年，搞好與農業(yè)農村部等中央部委的工作中對接，貫徹落實(shí)好農業(yè)農村部等中央部委有關(guān)農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃工作中的規定，爭取到2022年3月底，基本上進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃土地的低保、圖中入冊等工作中，產(chǎn)生調劃后農業(yè)生產(chǎn)功能分區分階段新成效，保證 本市農業(yè)生產(chǎn)功能分區劃分品質(zhì)明顯提升，為農業(yè)生產(chǎn)功能分區管理方法和作用充分發(fā)揮奠定牢固基礎。

　?。ㄒ唬┐_立調劃范疇。涉及到農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃的扶貧資金區，正常情況下應在所在區范疇內進(jìn)行調劃工作中。對糧食作物栽種總面積大但劃分總面積小的開(kāi)展補劃，對農用地特性發(fā)生改變、不符劃分規范的給予去除并立即補劃。

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　　涉及到農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃的扶貧資金區在深入開(kāi)展調劃工作中時(shí)，應保持下列四項原則：

　　1.堅持不懈“總數不降、品質(zhì)不減、規范不會(huì )改變”。在所在區范疇內，等總面積明確調劃總數，調成土地仍是永久基本農田，要嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規定執行養管，嚴控變?yōu)榱值仡?lèi)、草坪、語(yǔ)文園地八等別的農業(yè)用地，不可違反規定違規占有永久基本農田；調劃后的填補土地規范不可以減少，挑選劃歸的土地要符合我國的標準規范規定。

　　2.堅持不懈集中化聯(lián)片、部分調節。在調劃工作上，要集中化聯(lián)片占，集中化聯(lián)片補，盡量避免土地調節的標準和總數，不搞“天女散花”式的調節。盡量減少因部分土地調節而對農業(yè)生產(chǎn)功能分區劃分總體導致比較大危害。

　　3.堅持不懈在“三調”數據信息的基本上漲劃，并與整體規劃緊密結合。要根據“三調”數據信息調劃，在“三調”的平穩農用地中選中填補土地，將調劃工作中與所在區建設規劃、土地空間布局等有關(guān)整體規劃相連接。

　　4.堅持不懈搞好基層組織建設。向相關(guān)人民群眾搞好政策宣傳工作中，嚴格執行中央部委要求的技術(shù)規范和工作系統進(jìn)行調劃工作中，在充足重視農戶(hù)意向的根基上進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃。

　?。ㄈ┱{劃技術(shù)性根據。進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃工作中，要嚴苛根據《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕24號）《農業(yè)部 國土資源部 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作的通知》（農計發(fā)〔2017〕99號）《農業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定數據庫規范（試行）〉的通知》（農計發(fā)〔2018〕2號）《農業(yè)農村部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 自然資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定有關(guān)工作的通知》（農辦規〔2019〕30號）《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定成果匯交辦法（試行）〉的通知》（農辦規〔2019〕50號）等相關(guān)文檔規定，依規進(jìn)行明確土地、內業(yè)審批、外業(yè)勘驗、調劃公示公告、數據信息進(jìn)庫、圖中入冊等工作中。在“三調”中未標明為“河堤”“沙荒”等情況的平穩農用地上選中填補土地。

　?。ㄋ模┭a劃地塊規范。依照“土壤資源標準不錯，傾斜度在15度以?xún)鹊挠谰没巨r田；相對性集中化聯(lián)片，正常情況下聯(lián)片總面積不低于500畝，丘陵地帶聯(lián)片總面積不低于50畝；田地灌排工程項目等農牧業(yè)基礎設施建設較為完備，生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)良，未列為退耕還草、還湖還濕、農用地休耕示范點(diǎn)等范疇；具備糧食作物栽種傳統式，近三年耕地面積基本上平穩。優(yōu)先已完工或市政規劃的土地整治項目劃分；優(yōu)先利用效率高、總面積比較大且集中化的產(chǎn)糧區服或產(chǎn)糧大鎮劃分”的劃定技術(shù)標準，及其我國和本市下發(fā)的有關(guān)農業(yè)生產(chǎn)功能分區劃分工作中的相關(guān)指示精神，劃足選優(yōu)農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃土地。

　　三、工作中流程

　?。ㄒ唬┲朴嗈r業(yè)生產(chǎn)功能分區土地調劃基本計劃方案。涉及到農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃的扶貧資金區，由區市人民政府機構區農業(yè)農村委、區發(fā)展改革委、區整體規劃資源大隊，進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃摸排調研，與城鎮和村連接，明確提出農業(yè)生產(chǎn)功能分區調成和補劃土地的基本計劃方案，市農業(yè)農村委授權委托第三方技術(shù)咨詢(xún)組織開(kāi)展全過(guò)程技術(shù)性輔導和服務(wù)項目?；居媱澐桨附?jīng)所在區市人民政府決議允許后報市農業(yè)農村委。

　?。ǘ┥钊腴_(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃。根據土地調劃基本計劃方案，由有關(guān)區農牧業(yè)農村民委員會(huì )同區發(fā)展改革委、區整體規劃資源大隊逐土地貫徹落實(shí)土地調劃辦理手續，將調劃工作中落地落實(shí)。機構調劃農業(yè)生產(chǎn)功能分區關(guān)鍵工作中流程如下所示：

　　1.明確調劃土地。區農牧業(yè)農村民委員會(huì )同區發(fā)展改革委、區整體規劃資源大隊將土地調劃基本計劃方案與城鎮、村連接，征詢(xún)黨支部意見(jiàn)，并遞交市農業(yè)農村委特定的第三方技術(shù)咨詢(xún)組織審批，審核通過(guò)后，根據“三調”數據信息，融合土地空間布局，進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃工作中，保證 土地調劃合乎農業(yè)生產(chǎn)功能分區劃分規定。自然村對農業(yè)生產(chǎn)功能分區調成和補劃的土地狀況要在村民委員會(huì )（小區）公示欄公示公告，公示時(shí)間不少于7天。執行下列程序流程情況屬實(shí)后，依照《糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定技術(shù)規程》中相關(guān)規定，升級農業(yè)生產(chǎn)功能分區養管保證書(shū)。

　　2.遞交相關(guān)資料。農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃土地明確后，區農業(yè)農村委應立即遞交相關(guān)資料，材料包含：土地基本情況（地塊編碼、調劃總面積、養管責任者信息內容、外業(yè)現場(chǎng)勘驗相片等內容）、調劃土地養管保證書(shū)、公示公告當場(chǎng)相片及公示公告簽名確認單等有關(guān)紙質(zhì)材料和照片材料等，做為待進(jìn)行調劃工作方面圖入冊、產(chǎn)生農業(yè)生產(chǎn)功能分區分階段新成就的根據。以上材料要遞交至市農業(yè)農村委特定的第三方技術(shù)咨詢(xún)組織。

　　3.產(chǎn)生農業(yè)生產(chǎn)功能分區劃分成效。市農業(yè)農村委特定的第三方技術(shù)咨詢(xún)組織相互配合有關(guān)扶貧資金區依照農業(yè)生產(chǎn)功能分區劃分技術(shù)標準對土地開(kāi)展調劃，并隨機抽取一部分調劃土地開(kāi)展現場(chǎng)核實(shí)。待區市人民政府常務(wù)會(huì )決議根據農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃成效后，對農業(yè)生產(chǎn)功能分區土地數據庫查詢(xún)開(kāi)展改動(dòng)，產(chǎn)生農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃工作成效，并搞好存檔工作中。

　　4.向中央部委上報。依照有關(guān)工作中程序流程，由市農牧業(yè)農村民委員會(huì )同市發(fā)展改革委、市整體規劃資源局進(jìn)行向農業(yè)農村部、我國發(fā)展改革委、自然資源部上報本市農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃成效的工作中。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善體制機制。市農牧業(yè)農村民委員會(huì )同市發(fā)展改革委、市整體規劃資源局具體指導全省進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃工作中，由市農業(yè)農村委授權委托第三方技術(shù)咨詢(xún)組織全過(guò)程具體指導有關(guān)扶貧資金區進(jìn)行調劃工作中。有關(guān)扶貧資金區政府對農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃工作中負責任，區農牧業(yè)農村民委員會(huì )同區發(fā)展改革委、區整體規劃資源大隊機構城鎮、村進(jìn)行所在區調劃工作中。各相關(guān)部門(mén)要相互配合，協(xié)力推動(dòng)，保證 調劃一切順利執行。

　?。ǘ┱J真落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)功能分區管理方法規定。要加強農業(yè)生產(chǎn)功能分區管理方法，堅持不懈嚴格要求不搖擺不定，有關(guān)扶貧資金區域保證 此次調劃工作中不危害農業(yè)生產(chǎn)功能分區管理方法，新補劃土地列入農業(yè)生產(chǎn)功能分區統一管理方法。針對農業(yè)生產(chǎn)功能分區未調節土地和新補劃地塊，要認真落實(shí)“四個(gè)不可”規定，即：“不可私自調節農業(yè)生產(chǎn)功能分區，不可違反規定在農業(yè)生產(chǎn)作用區域內基本建設栽種和飼養設備，不可違反規定將農業(yè)生產(chǎn)功能分區列入退耕還草范疇，不可在農業(yè)生產(chǎn)作用區域內超標基本建設田地林網(wǎng)”。要教育引導總體目標農作物的栽種，加強平時(shí)檢測管理方法，保證 充分發(fā)揮農業(yè)生產(chǎn)功能分區的功效。

　?。ㄈ└愫门c中央部委調劃工作中的對接。要認真執行好農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃工作中，搞好向中央部委上報前的各項工作。待中央部委明確指出農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃工作標準后，由市農牧業(yè)農村民委員會(huì )同市發(fā)展改革委、市整體規劃資源局安排各有關(guān)扶貧資金區落實(shí)責任規定，做好工作對接，保證 高品質(zhì)進(jìn)行中央部委布署的農業(yè)生產(chǎn)功能分區調劃每日任務(wù)。

　　配件：

　　   市農業(yè)農村委 市發(fā)展改革委 市整體規劃資源局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區調劃工作的實(shí)施方案》的通告.docx