安潤生委員：

 

　　您提出的關(guān)于支持建設“國家數字草牧業(yè)公共服務(wù)平臺”的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家稅務(wù)總局、國家林草局，現答復如下。

 

　　一、關(guān)于平臺建設的總體意見(jiàn)

 

　　草原是我國重要的生態(tài)系統和自然資源。草牧業(yè)是涵蓋天然草原利用、人工草地建植、飼草產(chǎn)品加工和草食畜牧業(yè)發(fā)展的復合型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)牧區草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于增強全國牛羊肉和牛奶供應保障能力、增加農牧民收入、助力鄉村振興戰略實(shí)施、促進(jìn)牧區經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展具有重要意義。內蒙古自治區擁有豐富的草原資源，天然草原面積13.2億畝，草原面積占全國草原總面積的22%,占全區國土面積的74%,2020年牛羊肉產(chǎn)量、奶類(lèi)產(chǎn)量均居全國第一，是我國重要的草牧業(yè)基地。建設數字草牧業(yè)公共服務(wù)平臺，對于加快草牧業(yè)轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

 

　　下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，指導地方加強重大政策、重點(diǎn)項目等銜接溝通，在已有工作基礎上，支持內蒙古立足當地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，落實(shí)農業(yè)農村信息化建設等工作部署，借鑒其他農產(chǎn)品信息化平臺建設的做法和經(jīng)驗，按照市場(chǎng)主導、政策引導、循序漸進(jìn)等原則，融合信息化、數字化、智能化等現代手段，穩步推進(jìn)數字草牧業(yè)公共服務(wù)平臺建設。特別是要制定和細化建設方案，落實(shí)承建主體，明確重點(diǎn)建設內容和路徑，前伸后延產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，切實(shí)建設好、發(fā)揮好平臺的作用，為內蒙古草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。工業(yè)和信息化部將發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能作用，探索深化各行業(yè)“平臺+”模式，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)、組織開(kāi)放數據連接平臺，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打造能力共享、資源共享、數據共享的公共服務(wù)平臺，發(fā)揮平臺全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈連接的優(yōu)勢，推動(dòng)平臺在種植業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域的應用，加快草牧業(yè)企業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。

 

　　二、關(guān)于加強倉儲等草牧業(yè)保障能力建設

 

　　我部高度重視牧區草牧業(yè)發(fā)展，制定發(fā)布了肉牛、肉羊和乳制品等重要農產(chǎn)品區域布局和供給方案，積極爭取政策支持，多措并舉推動(dòng)飼草和牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策。2016—2020年，中央財政每年安排補獎資金155.6億元，通過(guò)禁牧補助和草畜平衡獎勵直補到戶(hù)，覆蓋河北、內蒙古等13個(gè)牧區省份、657個(gè)縣、旗（團場(chǎng)、農場(chǎng)）、1200多萬(wàn)農牧戶(hù)、38.2億畝草原。二是實(shí)施“糧改飼”和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)。在內蒙古等農牧交錯帶省份實(shí)施糧改飼和苜蓿發(fā)展行動(dòng)項目，引導牧區發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草種植，提升優(yōu)質(zhì)飼草供給水平，緩減天然草原放牧壓力。三是啟動(dòng)肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)。2021年起，中央財政安排資金在農牧交錯帶地區選擇肉牛產(chǎn)業(yè)基礎相對較好的養殖大縣，對飼養基礎母牛的養殖場(chǎng)戶(hù)給予適當補助，擴大基礎母畜種群；在四川等南方省份選擇產(chǎn)業(yè)基礎相對較好的牛羊養殖大縣，支持種草養牛養羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

 

　　目前，牧區牲畜冬春季節缺少飼草，掉膘、死亡率偏高的現象較為普遍。牧區牛羊養殖方式整體較為落后，規?；?、標準化生產(chǎn)水平低，設施裝備條件差，暖棚、儲草棚等基礎設施缺乏，肉牛肉羊平均規模養殖比重不足40%,個(gè)別牧區省份低于10%。加強草牧業(yè)倉儲建設，對于提高草牧業(yè)保障能力，推動(dòng)牛羊規?；B殖，具有重要作用。

 

　　下一步，我部將組織落實(shí)好《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》，制定《全國現代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021—2030年）》，重點(diǎn)加強飼草料基地建設和倉儲設施建設，滿(mǎn)足發(fā)展牛羊養殖的飼草料需求。指導牧區在落實(shí)草畜平衡制度的基礎上，穩步增加飼草料供應，開(kāi)展適度放牧和打草利用，利用退耕還林還草地發(fā)展飼草生產(chǎn)。支持牧區受災地區牲畜越冬棚（圈）等生產(chǎn)設施建設，對冬季調運儲備飼草料給予補助，提升牧區防災減災能力。

 

　　三、關(guān)于草原等農牧民“生物資產(chǎn)”入市和獲得金融支持

 

　　國家高度重視保護農牧民對承包經(jīng)營(yíng)草原和飼養牲畜的合法權益，不斷健全草原等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕7號）指出，加強草原承包經(jīng)營(yíng)管理，明確所有權、使用權，穩定承包權，放活經(jīng)營(yíng)權。規范草原經(jīng)營(yíng)權流轉，引導鼓勵按照放牧系統單元實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)，提高草原合理經(jīng)營(yíng)利用水平。今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》，加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，提出到2025年，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問(wèn)題得到有效解決，要求加大綠色金融支持力度，鼓勵企業(yè)和個(gè)人依法依規開(kāi)展水權和林權等使用權抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)。下一步，國家林草局等有關(guān)部門(mén)將貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，促進(jìn)草牧業(yè)健康快速發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設。

 

　　財政部高度重視支持小微企業(yè)和重點(diǎn)群體融資發(fā)展。近年來(lái)，陸續出臺相關(guān)政策，通過(guò)安排貸款貼息等方式，引導金融資源予以?xún)A斜支持。為支持重點(diǎn)就業(yè)群體創(chuàng )業(yè)以及符合條件的小微企業(yè)融資發(fā)展，2002年起財政部出臺了小額貸款貼息政策，2015年起調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息政策。2020年4月，財政部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)通知，進(jìn)一步加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持力度。符合條件的農牧民及草牧企業(yè)可申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持。下一步，財政部將認真研究和吸收借鑒您所提建議，繼續加大財政支持小微企業(yè)和重點(diǎn)群體融資發(fā)展力度，促進(jìn)農牧業(yè)發(fā)展。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2021年8月22日