張明星委員：

 

　　您提出的關(guān)于加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的提案收悉。經(jīng)商人力資源社會(huì )保障部，現答復如下。

 

　　一、關(guān)于培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

 

　　近年來(lái)，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強指導，加大扶持，不斷培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，縣級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬(wàn)家，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1547家。

 

　　一是加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)力度。引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)土地入股、土地流轉、產(chǎn)銷(xiāo)訂單、資產(chǎn)入股等方式，將更多就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農民。目前，龍頭企業(yè)引領(lǐng)各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)1.25億農戶(hù)，農戶(hù)年戶(hù)均增收超過(guò)3500元，市級以上龍頭企業(yè)吸納穩定就業(yè)近1400萬(wàn)人。

 

　　二是加強鄉村企業(yè)家隊伍建設。每年對國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)負責人進(jìn)行專(zhuān)題培訓，幫助龍頭企業(yè)負責人開(kāi)闊視野，提高現代管理水平。加強政企溝通，組織召開(kāi)多場(chǎng)次鄉村企業(yè)家座談會(huì )，謀劃并推動(dòng)落實(shí)支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導鄉村企業(yè)家在推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)農業(yè)農村現代化和帶動(dòng)農民就業(yè)增收中貢獻力量。

 

　　三是引導龍頭企業(yè)加強品牌建設。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，培育區域品牌支持企業(yè)發(fā)展，依托企業(yè)支撐產(chǎn)品品牌建設，形成品牌強農的發(fā)展格局。目前，全國市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得“兩品一標”認證達7.2萬(wàn)個(gè)。2020年推介農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)百強及品牌影響力等專(zhuān)項十強，有力激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。

 

　　四是培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。指導各地扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、農民合作社和家庭農場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農戶(hù)參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場(chǎng)共建標準化原料生產(chǎn)基地，提供技術(shù)指導和服務(wù)，將標準化、品牌化、信息化貫穿于生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程，建立健全質(zhì)量標準體系，提升農產(chǎn)品質(zhì)量水平和品牌效益。目前，全國培育創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7000多個(gè)。

 

　　二、關(guān)于培育高素質(zhì)農民

 

　　近年來(lái)，我部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)持續推進(jìn)高素質(zhì)農民培育工作，將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重要教育培訓對象，健全培訓體系，加強培訓管理，優(yōu)化培訓內容，創(chuàng )新培訓形式，著(zhù)力提升其能力水平，為加快農業(yè)農村現代化提供人才支撐。

 

　　一是逐步健全農民教育培訓體系。加快建立開(kāi)放的農民教育培訓體系，統籌用好農廣校、涉農院校、農業(yè)科研院所、農技推廣機構等教育培訓資源，引導鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、農民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )等發(fā)揮自身優(yōu)勢參與教育培訓工作，建設農民田間學(xué)校和實(shí)訓基地，堅持激勵約束并重，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式給予相應補助。聯(lián)合教育部啟動(dòng)百萬(wàn)高素質(zhì)農民學(xué)歷提升行動(dòng)計劃，鼓勵包括新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人在內的群體接受學(xué)歷職業(yè)教育。配合人力資源社會(huì )保障部開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。聯(lián)合全國婦聯(lián)開(kāi)展高素質(zhì)女農民培養，聯(lián)合中國科協(xié)開(kāi)展鄉村振興農民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，聯(lián)合共青團中央開(kāi)展青年農民培養，匯聚多方力量加快培育高素質(zhì)農民。

 

　　二是加強培育規范管理。深入推進(jìn)農民教育培訓提質(zhì)增效三年行動(dòng)，建立完善農民教育培訓信息管理系統，實(shí)現參訓學(xué)員信息在線(xiàn)可檢索、可統計、可分析、可核查，培訓活動(dòng)全程可追溯。印發(fā)《高素質(zhì)農民培訓規范（試行）》《高素質(zhì)農民培育工作績(jì)效管理指標體系（試行）》，推動(dòng)培訓規范化、制度化，切實(shí)提高培訓的針對性和有效性。

 

　　三是進(jìn)一步豐富教育培訓內容。指導各地以經(jīng)營(yíng)管理型、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型為目標導向組織開(kāi)展高素質(zhì)農民培訓。經(jīng)營(yíng)管理型重點(diǎn)提升培訓對象的生產(chǎn)組織、人員管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和風(fēng)險防控能力。專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)型主要提升培訓對象的生產(chǎn)組織能力和技術(shù)技能水平，提高其生產(chǎn)效率、質(zhì)量標準和綠色發(fā)展水平。技能服務(wù)型主要提升培訓對象所從事產(chǎn)業(yè)或所在崗位的核心能力、專(zhuān)業(yè)知識和操作技能，以及為農業(yè)生產(chǎn)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的能力水平。

 

　　四是創(chuàng )新培訓方式。采取“一點(diǎn)兩線(xiàn)、全程分段”的培育模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力提升為兩條主線(xiàn)，在不少于一個(gè)產(chǎn)業(yè)周期內，分階段組織集中培訓、實(shí)訓實(shí)習、參觀(guān)考察和生產(chǎn)實(shí)踐，提高培訓質(zhì)量。遵循農民教育培訓特點(diǎn)和規律，強化實(shí)訓實(shí)踐，組織農民學(xué)員到現代農業(yè)園區、農業(yè)企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社實(shí)操演練、觀(guān)摩交流，在實(shí)踐中提升能力水平。

 

　　三、關(guān)于健全扶持政策體系

 

　　我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立健全扶持政策體系，為推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。

 

　　一是出臺財稅支持政策。財政支持方面，中央財政安排專(zhuān)項資金支持縣級以上農民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農場(chǎng)（脫貧地區適當放寬條件）改善生產(chǎn)條件，應用先進(jìn)技術(shù)，建設清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設施，提升規?；?、集約化、標準化、信息化生產(chǎn)能力。加大對種糧家庭農場(chǎng)和農民合作社的支持力度。2021年，在我部聯(lián)合財政部印發(fā)的中央財政支持糧食生產(chǎn)通知中，明確有關(guān)補貼可向適度規模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。稅收優(yōu)惠方面，出臺涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、契稅、城鎮土地使用稅、印花稅等方面的減免政策和小微企業(yè)普惠性減稅措施，符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體均可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

 

　　二是出臺金融支持政策。信貸支持方面，配合有關(guān)部門(mén)出臺系列文件，針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求特點(diǎn)，創(chuàng )新專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款審批流程，合理增加與需求相匹配的中長(cháng)期信貸供給。配合財政部、中國銀保監會(huì )加強頂層設計，強化政策定位，完善貸款擔保機制，推進(jìn)全國農業(yè)信貸擔保體系建設。配合中國人民銀行等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于金融支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》，提出銀行業(yè)金融機構要積極推廣農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，支持農機具和大棚設施等依法合規抵押質(zhì)押融資。截至2021年1季度末，全國涉農貸款余額40.68萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.7%。保險支持方面，2019年聯(lián)合財政部、中國銀保監會(huì )等相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，持續推動(dòng)農業(yè)保險“擴面、增品、提標”。目前，全國農業(yè)保險基本覆蓋農林牧漁各個(gè)農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；補貼品種基本覆蓋關(guān)系國計民生和糧食安全的主要大宗農產(chǎn)品，補貼區域穩步擴大至全國，補貼比例逐步提高，再保險制度和大災風(fēng)險分散機制得以進(jìn)一步完善。

 

　　三是大力推進(jìn)高標準農田建設。2019—2020年，我部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加大高標準農田建設支持力度，共下達農田建設中央補助資金約1726億元，全國每年建成高標準農田8000萬(wàn)畝以上，高效節水灌溉2000萬(wàn)畝以上，有力促進(jìn)了農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展。2021年，我部下達各地高標準農田建設任務(wù)1億畝、高效節水灌溉面積1500萬(wàn)畝。同時(shí)，積極支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設高標準農田，鼓勵支持各地通過(guò)發(fā)行地方政府債券、用好土地出讓收益和新增耕地指標調劑收益、引導金融與社會(huì )資本投入等多種方式，拓寬資金來(lái)源渠道，加大建設投入。

 

　　下一步，我部將繼續加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)調溝通，加強工作指導，加大扶持力度，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng )造良好的硬件和軟件環(huán)境。一是強化對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，大力發(fā)展壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍；二是針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育培訓需求，不斷加大高素質(zhì)農民培育工作力度；三是推動(dòng)創(chuàng )新機制、完善政策，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財政和金融支持力度；四是深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力實(shí)施高標準農田建設工程，加快構建全國高標準農田建設規劃體系，補齊農業(yè)基礎設施短板。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2021年8月25日

 

　　聯(lián)系部門(mén)及電話(huà)：農業(yè)農村部政策與改革司

 

　　010－59193181