呂子軍委員：

 

　　您提出的關(guān)于東北地區落實(shí)鄉村振興戰略的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、國家林草局、國家鄉村振興局，現答復如下。

 

　　一、關(guān)于處理好糧食安全與農業(yè)結構優(yōu)化關(guān)系

 

　　近年來(lái)，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)國家糧食安全新戰略，壓實(shí)地方責任，加強政策支持，調動(dòng)政府抓糧和農民種糧積極性，有力推進(jìn)東北地區糧食生產(chǎn)。同時(shí)，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，強化指導服務(wù)和項目扶持，促進(jìn)東北特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是分解落實(shí)糧食生產(chǎn)目標。2020年以來(lái)，經(jīng)國務(wù)院同意，我部連續2年向各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府下達了糧食生產(chǎn)目標，其中2021年向東北三省下達播種面積目標35531萬(wàn)畝、產(chǎn)量目標2736.6億斤，指導各省將任務(wù)細化分解到市縣，層層壓實(shí)責任，強化工作措施，確保如期實(shí)現。二是健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制。我部會(huì )同財政部實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，2021年中央財政下達產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金482億元，其中東北三省118.1億元，比上年增加4.9億元。2007年以來(lái)，中央財政實(shí)施農業(yè)保險保費補貼政策，并逐步提高補貼比例，東北三省產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險補貼比例提高至47.5%。三是完善種糧補貼政策。2014年、2016年，中央財政在東北三省和內蒙古自治區先后啟動(dòng)實(shí)施大豆目標價(jià)格補貼、玉米生產(chǎn)者補貼制度，2018年起中央財政在黑龍江等主產(chǎn)省份實(shí)施稻谷補貼，2021年中央財政提高小麥、早秈稻、中晚秈稻最低收購價(jià)0.01元/斤。同時(shí)，完善耕地地力補貼發(fā)放機制，對農機購置補貼實(shí)行全流程線(xiàn)上辦理，確保各項惠農政策足額及時(shí)發(fā)放到位、直補到戶(hù)，穩定農民種糧基本收益。四是推動(dòng)特色農業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2011—2020年）》《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規劃（2018—2025年）》《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等，對東北地區發(fā)展夏秋蔬菜、道地藥材、林下種養殖等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行部署安排。2017年以來(lái)，我部會(huì )同國家發(fā)展改革委、國家林草局遴選認定四批308個(gè)中國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，其中東北地區26個(gè)。五是優(yōu)化市場(chǎng)信息服務(wù)。每年發(fā)布《中國農業(yè)展望報告》，預測未來(lái)10年重要農產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貿易、價(jià)格走勢。定期開(kāi)展農產(chǎn)品市場(chǎng)信息監測和分析預警，及時(shí)發(fā)布供需信息。建立重點(diǎn)農產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺，涵蓋糧、棉、油、糖、肉、蛋、蔬菜、水果等15類(lèi)111種農產(chǎn)品，實(shí)時(shí)發(fā)布批發(fā)價(jià)格、期貨價(jià)格、進(jìn)出口貿易等信息，引導生產(chǎn)者根據市場(chǎng)需求合理安排種植、養殖。

 

　　下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，強化糧食安全責任制考核，有效壓實(shí)各級黨委政府責任，完善糧食生產(chǎn)支持政策，加大對東北地區等糧食主產(chǎn)區的扶持力度，保障種糧農民合理收益。同時(shí)，編制全國種植業(yè)、畜牧獸醫、林下經(jīng)濟等行業(yè)發(fā)展規劃，加強市場(chǎng)信息服務(wù)，指導東北地區優(yōu)化農業(yè)結構，依托當地資源發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增加農民收入。

 

　　二、關(guān)于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

 

　　近年來(lái)，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強指導、加大扶持，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)東北地區做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。2017年以來(lái)，我部會(huì )同財政部實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，支持各地加強農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、倉儲保鮮、加工流通等各環(huán)節建設，累計建設了200個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1109個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、100個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，其中東北三省分別有22個(gè)、90個(gè)、9個(gè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，認定國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1547家，推動(dòng)各地培育縣級以上龍頭企業(yè)9萬(wàn)家，其中東北三省分別有182家、近6000家。強化農業(yè)品牌培育，認定農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品3268個(gè)，發(fā)布特色農產(chǎn)品區域公用品牌300個(gè)，遼寧盤(pán)錦泥鰍、吉林集安板栗、黑龍江蘭西民豬等產(chǎn)品獲得宣傳推介。二是拓寬資金投入渠道。持續加大公共財政對鄉村振興的保障力度，2021年全國一般公共預算農林水支出安排24975.47億元，較上年增長(cháng)4.5%。指導地方政府發(fā)行債券加大對農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域支持，2020年各地用于脫貧攻堅、農林水利的政府債券共3799億元。2020年和2021年，我部連續兩年發(fā)布《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引》，鼓勵工商資本投入現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，支持鄉村建設發(fā)展。三是加強科技人才支撐。近年來(lái)，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃，“十三五”時(shí)期中央財政投入91.9億元，培育高素質(zhì)農民500余萬(wàn)人，全面提高技術(shù)應用、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)管理等素質(zhì)能力。實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃，在全國招聘4200余名特聘農技員，幫助農民解決生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，出臺一次性創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng )業(yè)培訓費用補貼等扶持政策，截至2020年底全國各類(lèi)返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員超過(guò)1000萬(wàn)人。

 

　　下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，深入推進(jìn)東北地區農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展，構建鄉村振興多元投入格局，加強農業(yè)科技服務(wù)和農民教育培訓，引導更多人才返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，進(jìn)一步提升東北地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2021年8月25日

 

　　聯(lián)系部門(mén)及電話(huà)：農業(yè)農村部發(fā)展規劃司，010–59192561