各區縣（自治縣）發(fā)展改革委、財政局，兩江新區經(jīng)濟運行局、財政局，重慶高新區改革發(fā)展局、財政局，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區發(fā)展改革局、財政局，農發(fā)行重慶市分行各分支機構，市儲備糧公司、重慶糧食集團：

　　為加強我市地方政府儲備糧輪換管理，構建權責明晰、管理科學(xué)、運轉高效、保障有力的地方政府儲備糧輪換管理機制，根據國家有關(guān)法律法規及政策規定，重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )、重慶市財政局、中國農業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行聯(lián)合制定了《重慶市地方政府儲備糧輪換管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

　　重慶市發(fā)展和改革委員會(huì ) 重慶市財政局

 

　　中國農業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行

 

　　2021年9月27日

　　重慶市地方政府儲備糧輪換管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為了加強地方政府儲備糧的輪換管理，確保地方政府儲備糧數量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，根據《關(guān)于改革完善體制機制加強全市糧食儲備安全管理的具體措施》等有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區域內從事或參與地方政府儲備糧輪換活動(dòng)的單位和個(gè)人應當遵守本辦法。

　　第三條本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

　　地方政府儲備糧是指市、區縣（自治縣）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）人民政府儲備的用于調節全市糧食供求、穩定糧食市場(chǎng)以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用植物油。

　　地方政府儲備糧輪換，是指在地方儲備規模不變的情況下，按照輪換計劃的要求，原則上以當年生產(chǎn)的符合質(zhì)量要求的新糧等量替換庫存糧食的活動(dòng)。地方政府儲備糧分為市級儲備糧和區縣級儲備糧。

　　第四條地方政府儲備糧應當按照常儲常新的原則，以?xún)Υ婺晗藓推焚|(zhì)為依據，實(shí)行均衡輪換。

　　第五條 發(fā)展改革部門(mén)負責地方政府儲備糧的行政管理工作，會(huì )同市財政局下達地方政府儲備糧輪換計劃；對地方政府儲備糧輪換工作實(shí)施監督檢查。區縣發(fā)展改革部門(mén)負責組織區縣級儲備糧的輪換驗收工作；指導和督促本轄區內市級儲備糧承儲企業(yè)完成輪換任務(wù)；參與對市級儲備糧品種、質(zhì)量、數量驗收。

　　財政部門(mén)及時(shí)撥付地方政府儲備糧輪換價(jià)差等費用，并對資金使用情況進(jìn)行監管。

　　農業(yè)發(fā)展銀行負責其發(fā)放的地方政府儲備糧輪出貨款回籠和補庫貸款，并對發(fā)放的貸款進(jìn)行信貸監管。

　　第六條 市人民政府確定的市級國有糧食儲備企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級儲備管理企業(yè)）負責：綜合市級儲備糧的品質(zhì)和儲存年限情況，提出年度輪換計劃建議，原則上于每年10月底前將下一年度的輪換計劃上報市發(fā)展改革委；按照市發(fā)展改革委、市財政局下達的輪換計劃，組織實(shí)施市級儲備糧輪換，及時(shí)反映市級儲備糧輪換過(guò)程中存在的重大問(wèn)題；匯總市級儲備糧輪換情況（包括存儲庫點(diǎn)、倉號、品種、數量、入庫時(shí)間和品質(zhì)檢驗報告文號等），對市級承儲企業(yè)輪換完成情況進(jìn)行驗收和檢查。在輪換計劃執行期滿(mǎn)3個(gè)月內報市發(fā)展改革委、市財政局審核備案，并抄送農發(fā)行重慶市分行。

　　第七條地方政府儲備糧承儲企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承儲企業(yè)）職責： 按照地方政府儲備糧輪換計劃，按時(shí)按質(zhì)完成輪換任務(wù)； 對地方政府儲備糧輪換品種、數量、質(zhì)量和儲存安全等負責； 建立健全儲備糧輪換臺賬（包括出入庫糧合同及憑據）等有關(guān)儲備糧管理數據、信息，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

　　第二章 輪換方式

　　第八條地方政府儲備糧輪換年限為稻谷每3年輪換100%、小麥每5年輪換100%、玉米每2年輪換100%、大豆每2年輪換100%、食用植物油每2年輪換100%。

　　特殊情況下，需要提前輪換的，須報經(jīng)同級發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)批準后進(jìn)行，但不得延期輪換。

　　第九條對接近儲存年限或經(jīng)鑒定不宜儲存的儲備糧，市級儲備管理企業(yè)或承擔區縣級儲備糧的承儲企業(yè)應當及時(shí)向同級發(fā)展改革部門(mén)提出輪換申請。在正常儲存年限內因不宜儲存而提出儲備糧輪換申請的，市級儲備管理企業(yè)或承儲企業(yè)要書(shū)面說(shuō)明原因并附質(zhì)量檢測報告。

　　第十條地方政府儲備糧輪換方式有先銷(xiāo)后購、邊銷(xiāo)邊購、先購后銷(xiāo)。采用先銷(xiāo)后購方式輪換的，其架空期原則上不得超過(guò)4個(gè)月。經(jīng)市發(fā)展改革委批準可適當延長(cháng)，最長(cháng)不得超過(guò)6個(gè)月。

　　因重大自然災害、突發(fā)事件等不可抗力因素，在規定時(shí)間內不能完成輪入的，承儲企業(yè)應在不可抗力因素發(fā)生后5個(gè)工作日內向同級發(fā)展改革委提出申請，經(jīng)同級發(fā)展改革委、財政局批準同意后方可延長(cháng)。

　　第十一條 地方政府儲備糧主要采用同品種、同庫點(diǎn)輪換。如遇特殊情況需要品種串換、異庫點(diǎn)輪換的，由有關(guān)承儲企業(yè)提出申請，報同級發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)批準同意后實(shí)施。

　　第十二條 地方政府儲備糧輪換的購銷(xiāo)活動(dòng)堅持政府主導、市場(chǎng)配置原則，體現公開(kāi)、公平、公正。

　　儲備糧輪換主要通過(guò)糧食交易批發(fā)市場(chǎng)及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺公開(kāi)競價(jià)交易方式進(jìn)行，也可采取直接收購，邀標競價(jià)銷(xiāo)售等方式進(jìn)行。地方政府儲備輪換應當全程留痕，相關(guān)憑證、資料至少保留6年。糧食交易中心不得直接或者間接從事地方政府儲備糧自營(yíng)交易，不得與交易買(mǎi)方或者賣(mài)方存在利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，禁止虛假交易和內幕交易。

　　第三章 計劃管理

　　第十三條市級儲備管理企業(yè)和區縣級承儲企業(yè)根據儲備糧的品質(zhì)和儲存年限情況，原則上于每年10月底前向同級發(fā)展改革部門(mén)提出下一年度本級地方政府儲備糧分庫點(diǎn)輪換的品種、數量等輪換計劃書(shū)面申請，由同級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)審定后，市級儲備糧輪換計劃下達市級儲備管理企業(yè)組織實(shí)施，區縣級儲備糧輪換計劃下達給區縣級承儲企業(yè)實(shí)施。

　　輪換計劃外的地方政府儲備糧輪換，發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同財政部門(mén)根據市場(chǎng)供求、儲備糧品質(zhì)、財政承受能力等情況合理確定。

　　第十四條地方政府儲備糧輪出后應盡快輪入，確保儲備庫存充足，地方政府儲備糧各月末實(shí)物庫存原則上不得低于國家下達總量計劃的80%。

　　第十五條 市級儲備管理企業(yè)和承儲企業(yè)應按照輪換計劃要求，在規定時(shí)間內完成輪換任務(wù)。未經(jīng)批準自行決定輪換（串換）的，承擔相應的主體責任。

　　市級儲備管理企業(yè)和承儲企業(yè)應當定期統計、分析本級地方政府儲備糧儲存管理情況，并將統計、分析情況報送同級發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行。

　　第四章 質(zhì)量管理

　　第十六條輪換入庫的地方政府儲備糧應當符合國家食品安全標準并達到糧食質(zhì)量國家標準中等及以上。國家和市對糧食質(zhì)量另有規定的，應當符合相關(guān)規定。

　　第十七條輪換入庫的地方政府儲備糧數量核查、品質(zhì)鑒定工作，應委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構承擔。檢測費用按有關(guān)規定執行。

　　第十八條承儲企業(yè)入庫的地方政府儲備糧原則上應是當年生產(chǎn)的新糧。產(chǎn)新之前可以收購上一年度的糧食，產(chǎn)新之后必須收購當年的新糧。

　　第十九條地方政府儲備糧輪換入庫后，承儲企業(yè)應向市級儲備管理企業(yè)或區縣發(fā)展改革部門(mén)及時(shí)提出書(shū)面驗收申請。

　　市級儲備糧驗收工作由市級儲備管理企業(yè)組織，根據糧食質(zhì)量檢驗機構出具報告驗收，當地發(fā)展改革部門(mén)和財政部門(mén)予以配合。區縣級儲備糧驗收工作由區縣發(fā)展改革委會(huì )同財政部門(mén)，根據糧食質(zhì)量檢驗機構出具報告驗收。驗收主體應按照國家規定標準扦取樣品、測算數量，并進(jìn)行質(zhì)量和品質(zhì)檢測。

　　檢驗合格的，由市級儲備管理企業(yè)和區縣發(fā)展改革部門(mén)分別對輪入的市級和區縣級儲備糧進(jìn)行綜合確認。檢驗不合格的，應分別按照市級儲備管理企業(yè)和區縣發(fā)展改革部門(mén)提出的整改要求整改；經(jīng)過(guò)整改，不符合質(zhì)量要求的，不能作為地方政府儲備糧。

　　市級儲備管理企業(yè)和糧食質(zhì)量檢驗機構應將市級儲備糧輪換驗收匯總情況和相關(guān)數據資料分別報送市發(fā)展改革委、市財政局審核。

　　第二十條地方政府儲備糧出庫應當按照國家和本市規定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得出庫。

　　根據法律法規、國家或我市有關(guān)規定，不得作為食用用途銷(xiāo)售的，按照有關(guān)規定處理。

　　第五章 資金費用

　　第二十一條 地方政府儲備糧輪換所需政策性貸款應當與糧食庫存值增減掛鉤，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)款專(zhuān)用，貸款利息據實(shí)補貼。市級儲備管理企業(yè)及市級儲備糧承儲企業(yè)根據市發(fā)展改革委下達的輪換文件向農發(fā)行市分行申請貸款。區縣級儲備糧承儲企業(yè)根據區縣發(fā)展改革部門(mén)下達的輪換文件向農業(yè)發(fā)展銀行申請貸款。

　　農業(yè)發(fā)展銀行應當及時(shí)收回其沒(méi)有儲備庫存的貸款。地方政府儲備糧輪換收購、銷(xiāo)售回籠資金應實(shí)行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)款專(zhuān)用的封閉運行管理。市級儲備管理企業(yè)和承儲企業(yè)應及時(shí)歸還沒(méi)有儲備庫存的貸款。

　　第二十二條 地方政府儲備糧輪換補貼按重慶市地方政府儲備糧有關(guān)財政財務(wù)管理文件執行。

　　第二十三條采用先銷(xiāo)后購方式進(jìn)行輪換的地方政府儲備糧，超過(guò)4個(gè)月架空期的，延長(cháng)期內不享受保管費用和輪換價(jià)差補貼。

　　第二十四條 應當健全糧食風(fēng)險基金制度，地方政府儲備糧財政補貼從糧食風(fēng)險基金中列支。風(fēng)險基金不足部分由地方財政負擔并列入預算。地方政府儲備糧財政補貼由管理費用、貸款利息等組成。

　　第六章 監管措施

　　第二十五條負責地方政府儲備糧輪換管理的相關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員違反本辦法規定，由有權機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關(guān)法律法規處理。

　　第二十六條違反本辦法規定，地方政府儲備糧承儲企業(yè)有下列行為之一的，按照管理權限由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理；造成地方政府儲備糧損失的，責令賠償損失；情節嚴重的，取消其承儲計劃，3年內不再向其下達地方政府儲備計劃。

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準，擅自動(dòng)用、混存、串換地方政府儲備糧以及變更儲存地點(diǎn)，超過(guò)輪換架空期的；

　?。ǘ┪摧唸筝?、“轉圈”輪換的；

　?。ㄈ┹喨氲牡胤秸畠浼Z達不到質(zhì)量標準的；

　?。ㄋ模┰诘胤秸畠涑鰩鞎r(shí)摻雜使假、以次充好、調換標的物，拒不執行出庫指令或者阻撓出庫；

　?。ㄎ澹┪醇皶r(shí)輪換，造成儲備糧陳化變質(zhì)損失的；

　?。D占、挪用財政補貼、信貸資金；

　?。ㄆ撸┢渌`反國家有關(guān)規定的行為。

　　第二十七條 糧食質(zhì)量檢驗機構不履行職責，違規出具檢測結果的，由有關(guān)部門(mén)依照規定嚴肅處理。

　　第二十八條建立健全地方政府儲備糧糧庫統一的信息監控網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行動(dòng)態(tài)遠程監管、糧情在線(xiàn)監控、信息互通互享，并實(shí)現與國家糧食管理平臺互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信息技術(shù)在確保庫存真實(shí)、防止管理失職和腐敗犯罪等方面的重要作用。利用全國以及全市公共信用信息平臺，推進(jìn)糧食行業(yè)信用體系建設，實(shí)施守信聯(lián)合激勵，對違背地方政府儲備糧輪換管理辦法的實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　第二十九條 違反本辦法規定，其他法律法規有規定的，從其規定。

　　第七章 附則

　　第三十條本辦法自2021年10月1日起施行。