胡旭晟委員:
您提出的關(guān)于健全病死畜禽無(wú)害化處理長(cháng)效機制的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部,現答復如下。
一、關(guān)于對無(wú)害化處理進(jìn)行立法
今年5月1日起正式施行的新修訂《動(dòng)物防疫法》 中設置專(zhuān)門(mén)章節,對病死動(dòng)物無(wú)害化處理作出規定。按照《動(dòng)物防疫法》規定,我部正在起草病死畜禽無(wú)害化處理管理辦法,將對養殖、收集、處理等各環(huán)節各主體責任和要求進(jìn)一步細化。
下一步,我部將在深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上,加快管理辦法制定工作,爭取早日發(fā)布實(shí)施。
二、關(guān)于健全資金補助標準體系
2020年,農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》(農牧發(fā)〔2020〕6號),明確要求省級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)合理確定本?。▍^、市)無(wú)害化處理補助對象和補助標準。同時(shí),提出有條件的地區應當將牛羊禽等其他畜種納入無(wú)害化處理補助覆蓋范圍。目前,部分省份制定了省級病死動(dòng)物無(wú)害化處理補助標準,有的省份已將牛羊禽納入補助范圍。
下一步,我部將會(huì )同財政部加強政策指導和實(shí)施效果評估,進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施,督促各地出臺符合實(shí)際的病死動(dòng)物無(wú)害化處理補助標準。
三、關(guān)于加大資金撥付監管力度
為加快養殖環(huán)節無(wú)害化處理補助資金撥付進(jìn)度,《通知》明確要求各地嚴格按照確定的補助標準,統籌省市縣資金安排,足額安排資金;中央和省級財政資金下達后,市縣財政應在三個(gè)月內將補助資金給付到位,并采取定期結算等方式及時(shí)發(fā)放補助,切實(shí)減輕無(wú)害化處理企業(yè)資金壓力?!秳?dòng)物防疫法》第八十三條規定,縣級以上人民政府按照本級政府職責,將包括病死動(dòng)物無(wú)害化處理在內的有關(guān)工作所需經(jīng)費納入本級預算。動(dòng)物防疫等補助經(jīng)費實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式,養殖環(huán)節無(wú)害化處理補助經(jīng)費為指導性任務(wù)資金,地方可結合實(shí)際統籌使用,進(jìn)一步發(fā)揮財政補貼政策的精準性和有效性。
下一步,我部將會(huì )同財政部加強政策實(shí)施情況跟蹤,組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià),充分發(fā)揮政策效益,推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理有序開(kāi)展。
四、關(guān)于統籌推進(jìn)優(yōu)化調整布局
近年來(lái),我國病死畜禽無(wú)害化處理體系不斷完善。截至2020年底,無(wú)害化處理場(chǎng)數量已超過(guò)600家,除貴州、西藏、青海等3個(gè)省份,其余省份均建設有無(wú)害化處理場(chǎng)。但是,各區域發(fā)展不均衡的問(wèn)題仍然存在,對此,我部會(huì )同有關(guān)部門(mén),指導各地根據本地區畜禽養殖規模變化情況和畜牧業(yè)發(fā)展規劃,積極穩妥優(yōu)化調整現有無(wú)害化處理場(chǎng)布局,鼓勵無(wú)害化處理場(chǎng)擴大收集區域范圍,進(jìn)行兼并重組?!秳?dòng)物防疫法》規定,省、自治區、直轄市人民政府制定動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集中無(wú)害化處理場(chǎng)所建設規劃,建立政府主導、市場(chǎng)運作的無(wú)害化處理機制。
下一步,我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續實(shí)施《全國動(dòng)植物保護能力提升工程建設規劃(2017—2025年)》,以跨區域無(wú)害化處理場(chǎng)建設為重點(diǎn),加大支持力度,調整優(yōu)化布局,不斷提高無(wú)害化處理體系建設的科學(xué)性。
五、關(guān)于積極構建行業(yè)發(fā)展格局
近年來(lái),我部堅持集中處理為主、自行分散處理為補充的思路,指導各地立足實(shí)際,推動(dòng)在適宜區域范圍內統一收集、集中處理,逐步提高集中無(wú)害化處理覆蓋率。2021年4月,我部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》(農辦牧〔2021〕21號),要求病死畜禽集中無(wú)害化處理體系健全的地區,原則上養殖場(chǎng)戶(hù)的病死畜禽應委托無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行處理,確有必要自行處理的,應按照環(huán)境影響評價(jià)和動(dòng)物防疫條件相關(guān)要求建設處理設施,按照我部《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規范》要求規范處理;對病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)無(wú)法覆蓋的牧區縣、山區縣等,要在生物安全和環(huán)境風(fēng)險評估基礎上,確定無(wú)害化處理方式,引導建設適宜的收集、暫存、處理設施。
下一步,我部將立足我國畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際,全面總結地方典型經(jīng)驗做法,進(jìn)一步完善政策措施和技術(shù)標準,指導各地積極穩妥推進(jìn)病死畜禽集中無(wú)害化處理。
六、關(guān)于探索推進(jìn)評級管理機制
規范開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理,是強化動(dòng)物疫病防控、保障畜牧業(yè)健康持續發(fā)展的必然要求。2017年,我部印發(fā)《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規范》,明確了病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)硬件設施、工藝技術(shù)、動(dòng)物防疫等基本要求。為科學(xué)評價(jià)我國病死畜禽無(wú)害化處理效果,我部于2020年組織開(kāi)展評估工作,選擇部分采取不同處理方式的無(wú)害化處理場(chǎng),開(kāi)展動(dòng)物病原滅活效果評估,評價(jià)不同技術(shù)模式安全性水平,同時(shí)通過(guò)對處理終端產(chǎn)物、儲存地點(diǎn)和運輸工具進(jìn)行病原采樣檢測,評估各環(huán)節生物安全性。
下一步,我部將結合病死畜禽無(wú)害化處理管理辦法起草工作,深入調查研究,充分論證對病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行分級評定和管理的可行性,推動(dòng)提高病死畜禽無(wú)害化處理水平。
感謝您對我部工作的關(guān)心,希望繼續對三農工作給予支持。
農業(yè)農村部
2021年8月30日